ФАС России и ее территориальные органы не наделены полномочиями по контролю в сфере исполнения государственных и муниципальных контрактов, включая контроль за обоснованностью внесения в них изменений по соглашению сторон. Контрольные функции в данной части возложены на органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

Тем не менее, поскольку дела об административных правонарушениях за неправомерное изменение условий контракта (ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ) рассматривают именно должностные лица антимонопольных органов, ответить следует по существу.

Основания изменения контракта предусмотрены ч. 1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», согласно которой по общему правилу запрещается изменение существенных условий контракта.

В случае если при уточнении распределения цены контракта по этапам его исполнения не изменяются сроки выполнения работ, оказания услуг, поставки товаров (в том числе промежуточные), сроки приемки и оплаты (в том числе промежуточные), цена контракта, то такие изменения в заключенный контракт не касаются его существенных условий и являются допустимыми.

Однако, если перераспределение финансирования по периодам действия контракта влечет за собой изменение изначально установленных сроков исполнения обязательств сторон и сроков оплаты по контракту (например, поставщик по первоначальной редакции контракта получал оплату в 2020 году в размере 100 000 руб. за определенный объем поставки в этом году с выплатой/без выплаты аванса (при наличии), а после внесения изменений ему подлежит оплате в 2020 году 150 000 руб., что означает либо увеличение авансирования в этом году либо увлечение объема поставки по контракту в 2020 году), такие изменения неправомерны и указывают на наличие события административного правонарушения в действиях заказчика.