Доклад

по правоприменительной практике Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области

на тему «Результаты контроля за соблюдением обязательных требований в сфере закупок, торгов и рекламы за 2020 год»

Государственные и муниципальные закупки

За 2020 год Новгородским УФАС России рассмотрены по существу 189 жалоб участников закупок (67 жалоб признаны обоснованными, в том числе частично, 122 – необоснованными), выявлено 243 нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в отношении 103 закупок, выдано 78 предписаний об устранении допущенных нарушений.

За этот же период проведено 178 внеплановых проверок осуществления закупок в связи с поступлением информации о возможных нарушениях при их проведении и 2 плановые проверки, выявлено 254 нарушения в отношении 148 закупок, выдано 45 предписаний об устранении допущенных нарушений.

В 2020 году в Новгородское ФАС России поступило 92 обращения заказчиков о включении участников закупки в реестр недобросовестных поставщиков, по результатам рассмотрения которых 50 участников включены в реестр, в 42 случаях во включении в реестр отказано.

За 2020 год Новгородским ФАС России вынесено 250 постановлений о наложении административных штрафов за нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе на общую сумму 2 076 тыс. руб., привлечено к административной ответственности 162 должностных лица заказчиков и членов комиссий по закупкам, сумма уплаченного административного штрафа составила 2 607 тыс. руб.

Обязательные торги

За 2020 год Новгородским УФАС России рассмотрены по существу 71 жалоба участников торгов, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации  (32 жалобы признаны обоснованными, в том числе частично, 39 – необоснованными), выдано 24 предписания об устранении допущенных нарушений.

По видам оспариваемых обязательных торгов распределение жалоб выглядит следующим образом:

- закупки товаров, работ услуг отдельными видами юридических лиц в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-Ф3 (жалоб – 46, обоснованных – 24, необоснованных – 22, выдано предписаний – 18);

- торги по продаже имущества должников в рамках исполнительного производства и в рамках дел о банкротстве (жалоб – 8, необоснованных – 8, предписаний не выдавалось);

- аукционы на право аренды лесных участков и по продаже лесных насаждений (жалоб – 5, обоснованных – 2, необоснованных – 3, предписаний не выдавалось);

- конкурсы на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства (жалоб – 4, обоснованных – 2, необоснованных – 2, выдано предписаний – 2);

- аукционы на право пользования участками недр (жалоб – 2, обоснованных – 1, необоснованных – 1, выдано предписаний – 1);

- аукционы на право аренды и по продаже земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (жалоб – 2, обоснованных – 1, необоснованных – 1, выдано предписаний – 2);

- конкурс на право заключения концессионного соглашения (жалоб – 2, необоснованных – 2, предписаний не выдавалось);

- аукционы по продаже государственного и муниципального имущества (жалоб – 1, обоснованных – 1, выдано предписаний – 1);

- аукционы на право аренды, государственного или муниципального имущества (жалоб – 1, обоснованных – 1, предписаний не выдавалось).

За 2020 год Новгородским ФАС России вынесено 33 постановления о наложении административных штрафов за нарушения законодательства Российской Федерации в сфере проведения обязательных торгов на общую сумму 150 тыс. руб., привлечено к административной ответственности 27  должностных лиц и 1 юридическое лицо, сумма уплаченного административного штрафа составила 225 тыс. руб.

Реклама

За 2020 год Новгородским УФАС России рассмотрены 39 заявлений о нарушении законодательства Российской Федерации о рекламе (возбуждено 8 дел по признакам нарушения Закона о рекламе № 38-ФЗ, в 31 случае в возбуждении дела отказано).

За этот же период вынесено 5 решений о признании рекламы ненадлежащей и 3 решения о прекращении производства по делу в связи с неподтверждением факта нарушения или невозможностью установления нарушителя, выявлено 5 нарушений законодательства Российской Федерации о рекламе, выдано 4 предписания об устранении допущенных нарушений.

За 2020 год Новгородским ФАС России за нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (статьи 14.3, 14.38, 19.8 КоАП РФ) вынесено 4 постановления о наложении административных штрафов на общую сумму 210 тыс. руб., а также 3 постановления о назначении административного наказания в виде предупреждения, привлечено к административной ответственности 1 должностное лицо и 6 юридических лиц, сумма уплаченного административного штрафа составила 109 тыс. руб.

Судебные разбирательства

В 2020 году арбитражными судами всех инстанций было завершено рассмотрение 27 дел об оспаривании решений Новгородского УФАС России в сфере закупок, торгов и рекламы, 24 в случаях дело было завершено в пользу антимонопольного органа (в удовлетворении требований заявителя отказано), в 2 случаях решения Новгородского УФАС России были частично отменены и только по 1 делу судом принято решение об отмене решения Управления полностью.

По сферам правоприменения распределение судебных споров выглядит следующим образом:

- оспаривание решений и предписаний по жалобам участников закупок в рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (всего дел – 19, решений (предписаний) оставлено без изменения – 17, решений (предписаний) отменено частично – 1, решений (предписаний) отменено полностью – 1);

- оспаривание решений по включению сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (всего дел – 6, решений оставлено без изменения – 6);

- оспаривание решений по жалобам участников закупок в рамках Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (всего дел – 1, решений оставлено без изменения – 1);

- оспаривание решений о признании рекламы ненадлежащей (всего дел –  1, решений отменено частично – 1).

Национальные проекты

 В 2020 году Новгородским УФАС России на основании поручения Президента Российской Федерации от 23.05.2019 № Пр-907 (пункт 3 Протокола заседания Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам от 08.05.2019 № 2) и письма ФАС России от 13.06.2019 № МЕ/49839-ПР/19 на регулярной основе осуществлялся контроль за соблюдением законности при осуществлении закупок, финансируемых за счет средств национальных проектов.

Ежемесячно на основе данных ФАС России Управлением проводилось не менее 5 инициативных внеплановых проверок закупок, реализуемых в рамках национальных проектов.

Результаты контрольных мероприятия (рассмотрение жалоб, проведение внеплановых проверок, привлечение к административной ответственности) по закупкам в рамках реализации национальных проектов за 2020 год выглядят следующим образом.

По проведенным проверкам закупок в рамках нацпроектов

По жалобам и проведенным проверкам при рассмотрении жалоб на закупки в рамках нацпроектов

Штрафы за нарушения по закупкам в рамках нацпроектов